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蘭州市深入踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，不斷探索創(chuàng)新基層治理體制機制，橫向全面加強“鎮(zhèn)、村、組”三級黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)，縱向創(chuàng)新落實“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+群眾路線”協(xié)同治理機制，著力構(gòu)建“田字型”基層治理體系，打造共治、自治、法治、德治、善治“五治一體”黨建引領(lǐng)基層治理新格局，夯實法治蘭州、平安蘭州建設(shè)基礎(chǔ)，走出了一條寓治理于服務(wù)的主動創(chuàng)安、主動創(chuàng)穩(wěn)新路子。

近年來，蘭州市深入貫徹習近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想和關(guān)于基層治理的重要論述，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，以夯實主動創(chuàng)穩(wěn)基層底板為核心，以黨建引領(lǐng)構(gòu)建“田字型”基層治理體系為載體，以“底數(shù)清、情況明、管得住、自治好、服務(wù)優(yōu)”為目標，以數(shù)據(jù)資源、信息技術(shù)、治理途徑的“十大融合”為突破口，以“四個一”工程為保障，創(chuàng)新打造出集“數(shù)字化、智慧化、圖形化、立體化、可視化、集成化、專業(yè)化、法治化”為一體的“民情地圖？小蘭善治”平臺，該平臺由面向管理的“小蘭民情”，面向工作的“小蘭網(wǎng)格”和面向群眾的“小蘭幫辦”三大板塊構(gòu)成，通過民情地圖全面、直觀、立體呈現(xiàn)治理情況，通過網(wǎng)格系統(tǒng)快速、高效、閉環(huán)處置各類事件，通過群眾端口方便、快捷、合理地暢通訴求表達，實現(xiàn)了“一張地圖知曉社情民意，一部手機實施基層治理，一個程序暢通群眾訴求”。

“底數(shù)清、情況明、

管得住、自治好、服務(wù)優(yōu)”

為解決以往基層治理中基礎(chǔ)底數(shù)不掌握、社情民意不明了、服務(wù)管理不到位、訴求渠道不暢通、矛盾化解不及時、風險防范不主動的問題，“民情地圖？小蘭善治”平臺在建設(shè)伊始就明確了“底數(shù)清、情況明、管得住、自治好、服務(wù)優(yōu)”五大建設(shè)目標。

不久前，七里河區(qū)阿干鎮(zhèn)大水子村村民白建忠家附近的自來水管破裂，吃水成了問題，這讓老兩口犯了難，村兩委得知這一情況后，聯(lián)合鎮(zhèn)機關(guān)黨員干部走訪入戶并聯(lián)系施工單位及時更換水管，很快就解決了飲水問題。“水管更換得很及時，我們的生活幾乎沒有受到影響，為這樣的辦事效率點贊。”白建忠老兩口高興地說。

西園街道林家莊社區(qū)干部在“入網(wǎng)知心”走訪活動中發(fā)現(xiàn)，西區(qū)自建房區(qū)域居民私拉電線充電，消防安全隱患大。為解決這一隱患，林家莊社區(qū)將安裝充電樁的工程列入“一親三心”活動為民辦實事項目，經(jīng)過改造安裝共增設(shè)16個非機動車充電樁，有效解決了問題，讓居民的出行更加安全便利了。

以上這些只是我市開展“一親三心”活動，用好“民情地圖？小蘭善治”平臺，構(gòu)建“田字型”基層治理體系的縮影。

以七里河區(qū)為例，該區(qū)按照“田字型”基層治理體系劃分了272個組(社)網(wǎng)格，統(tǒng)一整合黨建、信訪、應(yīng)急管理等各類網(wǎng)格，實行“一張網(wǎng)”服務(wù)管理，配備網(wǎng)格員819名，將駐守干部、志愿者、樓院長等力量充實到網(wǎng)格中，網(wǎng)格員和相關(guān)人員下載注冊“隴情e通”手機客戶端，定期參加省市開展的培訓學習，通過“隴情e通”進行基礎(chǔ)信息采集、社情民意收集、安全隱患排除、矛盾糾紛化解等各項工作。

要做到底數(shù)清、情況明、管得住、自治好、服務(wù)優(yōu)并不簡單。社區(qū)工作人員要摸清底數(shù)，需要通過數(shù)字地圖的應(yīng)用，在平臺建立“人、地、事、物、組織”轄區(qū)治理臺賬，并打點標記，實時掌握轄區(qū)內(nèi)各管理要素的底數(shù)和分布情況；做到情況明，基層網(wǎng)格員和骨干力量要在日常巡查過程中，做到扎實走訪；管得住，則需要社區(qū)工作人員對掌握的社情民意，通過移動工作端錄入上報，實現(xiàn)各級黨委政府、職能部門動態(tài)掌握基層社情民意，同時通過平臺信息匯聚，對各類重點人員和關(guān)注對象，以及各區(qū)域發(fā)生的各類事件各類隱患，全量分析研判，做好應(yīng)急處置等工作，將隱患問題化解在萌芽、消除在未然；自治好，通過村(社區(qū))通過在平臺公示組織架構(gòu)、決策制度、監(jiān)督機制、政務(wù)信息，并將民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督和民主管理等方式引入群眾可查看的移動端，使廣大村(居)民能夠通過手機端“小蘭幫辦”微信小程序，方便快捷地了解村(社區(qū))情況、參與村務(wù)、投訴反映和建言獻策；服務(wù)優(yōu)，是全面落實新時代黨的群眾路線的過程，在平臺開設(shè)“一親三心”即返鄉(xiāng)走親、駐村連心、聯(lián)戶交心、入網(wǎng)知心模塊，提高黨員干部服務(wù)聯(lián)系和走訪幫扶群眾的能力，做到服務(wù)優(yōu)。同時，通過群眾服務(wù)端推出政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)、營商服務(wù)等各項優(yōu)質(zhì)便民服務(wù)。

“民情地圖？小蘭善治”

平臺實現(xiàn)能融盡融應(yīng)融盡融

近年來，蘭州市全面推進數(shù)字化賦能基層治理工作，創(chuàng)新搭建“民情地圖？小蘭善治”平臺，實現(xiàn)一部手機、一個應(yīng)用完成基層治理事項的填報匯聚，讓數(shù)據(jù)多跑路，真正為基層減負增效。

“耗時兩年的糾紛，一直像塊石頭壓在我心頭，這下終于解決了。”家住皋蘭路街道榆中街社區(qū)的張大姐滿是笑容地說道。

2022年3月，張大姐在工作時被絆倒，經(jīng)送醫(yī)后診斷為半月板損傷，進行了手術(shù)。經(jīng)前期與打工的飯館負責人協(xié)商，要求賠償手術(shù)費、誤工費、生活費等費用，但由于雙方對賠償事項及金額爭議較大，一直僵持不下。一次偶然的寒暄中，張大姐聽說街道綜治中心解決了不少老百姓的棘手事。抱著試試看的態(tài)度，她來到皋蘭路街道綜治中心請求幫助解決問題。依托資源集成優(yōu)勢，街道綜治中心啟動“中心吹哨，部門報到”機制，由綜治中心牽頭派出所、司法所、市場監(jiān)管、衛(wèi)健等多個部門開展聯(lián)合調(diào)處，按照法律法規(guī)一筆一筆厘清賠償金額，并適時引導雙方各退一步。最終雙方認可調(diào)處方案，賠償款也很快支付到位。

“我們通過健全訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)，在街道、社區(qū)、人民法庭、派出所、司法所同時建立‘創(chuàng)穩(wěn)求和’矛盾糾紛調(diào)解室，從群眾‘往上跑’改為干部‘往下跑’，真正實現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)處‘一站式’服務(wù)。”皋蘭路街道綜治中心負責人說。

“民情地圖？小蘭善治”平臺的核心就是“融合”。實現(xiàn)以大數(shù)據(jù)賦能網(wǎng)格化服務(wù)管理，為基層減負提效，走好黨的群眾路線，實現(xiàn)共治、自治、法治、德治、善治“五治一體”的理念融合；實現(xiàn)各維度數(shù)據(jù)的網(wǎng)格化管理使用，為基層社會治理提供真實、可靠數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)融合；實現(xiàn)各類治理數(shù)據(jù)和工作平臺的資源匯聚的平臺融合。實現(xiàn)“小蘭民情”“小蘭網(wǎng)格”“小蘭幫辦”三大功能板塊的功能融合；實現(xiàn)以各類信息技術(shù)為基礎(chǔ)的技術(shù)融合；實現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)通管”業(yè)務(wù)融合；實現(xiàn)在流程上形成縱線貫通、橫向聯(lián)通、閉環(huán)辦理流程融合；實現(xiàn)用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策的基層社會治理場景融合；實現(xiàn)通過在平臺建立“人、地、事、物、組織”基層治理五大應(yīng)用要素專題庫，借助“釘釘”“支付寶”、微信小程序等應(yīng)用端口達到應(yīng)用融合；實現(xiàn)公共服務(wù)常態(tài)化、精細化、制度化，推動基層事情基層辦、有人辦、馬上辦的服務(wù)融合。在暢通群眾訴求表達的同時，讓公共服務(wù)隨時隨地觸“網(wǎng)”可及，老百姓越來越省時省力省事。

“四個一”發(fā)力創(chuàng)新

保障平臺建設(shè)應(yīng)用高效順暢

“民情地圖？小蘭善治”平臺的建設(shè)應(yīng)用，橫向涉及五十多個相關(guān)職能部門，縱向涉及市、縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格“五級”體系，技術(shù)上也涉及多個公司團隊，還要配套數(shù)十項工作機制和規(guī)范標準，是一項涉及面廣、技術(shù)性強、業(yè)務(wù)眾多復雜、組織管理和協(xié)調(diào)配合要求高的創(chuàng)新型系統(tǒng)工程。為保障平臺建設(shè)和應(yīng)用的高效順暢，我市重點針對“四個一”工程進行發(fā)力和創(chuàng)新。

搭建一個平臺，強化綜合型、全方位技術(shù)應(yīng)用支撐。平臺以“一標三實”數(shù)據(jù)采集、全市數(shù)字地圖、大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和空間信息服務(wù)平臺四項配套作為數(shù)據(jù)支撐，形成了既有行政側(cè)的綜合管理、又有面向社會側(cè)提供服務(wù)的工作平臺，形成共治、自治、法治、德治、善治“五治一體”的基層社會治理新模式。建立一套機制，構(gòu)建“市縣鎮(zhèn)村組”五級聯(lián)動機制。“民情地圖？小蘭善治”實現(xiàn)平臺運行的實體化和常態(tài)化，分別以大、中、小網(wǎng)格為單位，負責具體的網(wǎng)格化終端管理工作。鍛造一支隊伍，組建專心、專業(yè)、專注的網(wǎng)格員力量。按照“1+4+X”模式充實網(wǎng)格力量，在“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)統(tǒng)管”的基礎(chǔ)上打造一支基層網(wǎng)格員隊伍。形成一套機制，確保建好、用好、用實“民情地圖？小蘭善治”平臺，保障平臺數(shù)據(jù)的活躍性、準確性、實用性。

一路走來，“民情地圖？小蘭善治”平臺的建設(shè)應(yīng)用，為基層社會治理提供了積極有效的“蘭州經(jīng)驗”。7月10日至11日，由法治日報社主辦的“2024政法智能化建設(shè)技術(shù)裝備及成果展”在北京國家會議中心火熱開展。“民情地圖？小蘭善治”建設(shè)應(yīng)用案例成功入選。蘭州市作了題為《一張地圖知曉社情民意，一部手機實施基層治理，一個程序暢通群眾訴求》的發(fā)言，分享了蘭州市在堅持黨建引領(lǐng)構(gòu)建“田字型”基層治理體系中的創(chuàng)新經(jīng)驗。(蘭州日報社全媒體記者張爍)

稿源：蘭州日報編輯：張玉龍

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