今年以來(lái)，蘭州市在全省范圍內(nèi)率先發(fā)力，由市委社會(huì)工作部牽頭，聯(lián)合市委組織部、市委政法委等10部門共同制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)黨建引領(lǐng)小區(qū)協(xié)同治理的指導(dǎo)意見(試行)》，系統(tǒng)部署7個(gè)方面17項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，旨在通過(guò)3年時(shí)間，建立完善黨建引領(lǐng)小區(qū)協(xié)同治理機(jī)制，為構(gòu)建“田字型”基層治理體系筑牢根基。
如今，這項(xiàng)工作已在蘭州市各縣區(qū)有序推進(jìn)，從業(yè)主自治組織有形覆蓋，到多元力量攜手協(xié)同共治；從靠機(jī)制創(chuàng)新提升治理效能，到憑模式突破打造治理樣本，一個(gè)個(gè)“小切口”正持續(xù)撬動(dòng)蘭州市基層治理的“大格局”，讓居民的獲得感在家門口不斷升級(jí)。
強(qiáng)化黨建引領(lǐng) 實(shí)現(xiàn)組織有形覆蓋
“我們將接續(xù)履職，積極傾聽業(yè)主訴求，維護(hù)業(yè)主權(quán)益，凝聚治理合力，共建和諧宜居環(huán)境。”在城關(guān)區(qū)天慶格林小鎮(zhèn)第三屆業(yè)主委員會(huì)第一次會(huì)議上，新任委員的表態(tài)堅(jiān)定有力。
近日，在雁園街道中河社區(qū)黨委的全程指導(dǎo)與監(jiān)督下，天慶格林小鎮(zhèn)圓滿完成第三屆業(yè)主委員會(huì)換屆選舉。歷時(shí)兩個(gè)月的換屆工作嚴(yán)格遵循法定程序，彰顯黨建引領(lǐng)在小區(qū)協(xié)同治理中的關(guān)鍵作用。
換屆工作啟動(dòng)之初，中河社區(qū)黨委便成立專項(xiàng)指導(dǎo)小組，將黨組織的領(lǐng)導(dǎo)貫穿選舉全流程。從業(yè)主代表推選的公平性把關(guān)，到選舉辦法的合法性審查，再到候選人資格的嚴(yán)格篩查，社區(qū)黨委層層壓實(shí)責(zé)任，同時(shí)通過(guò)公告欄、居民微信群等渠道廣泛征求意見，讓換屆工作透明推進(jìn)。過(guò)程中，社區(qū)黨委還積極鼓勵(lì)黨員業(yè)主發(fā)揮模范作用主動(dòng)參選，確保黨組織在業(yè)委會(huì)中“有人員、有聲音、有作為”。
在黨建引領(lǐng)下，天慶格林小鎮(zhèn)業(yè)委會(huì)早已成為小區(qū)治理的中堅(jiān)力量，深度參與物業(yè)服務(wù)監(jiān)督、鄰里矛盾調(diào)解、民生實(shí)事推進(jìn)等工作，牽頭解決停車難、充電樁安裝、公共區(qū)域維護(hù)等居民關(guān)心的問(wèn)題。小區(qū)物業(yè)黨支部也同步發(fā)力，與社區(qū)黨委、業(yè)委會(huì)形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，構(gòu)建起大事共議、實(shí)事共辦、要事共決、急事共商、難事共解的多元共治格局。
天慶格林小鎮(zhèn)的治理實(shí)踐，是蘭州市強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、推動(dòng)業(yè)委會(huì)(物管會(huì))建設(shè)的生動(dòng)縮影。目前，全市業(yè)委會(huì)(物管會(huì))組建工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，超過(guò)半數(shù)的區(qū)縣組建比例接近或突破90%，其中，紅古區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全域100%覆蓋，各小區(qū)自治能力顯著增強(qiáng)，居民共建共治共享的獲得感與滿意度也得到有效提升。
在業(yè)委會(huì)(物管會(huì))建設(shè)取得突破性進(jìn)展的同時(shí)，全市小區(qū)黨組織建設(shè)也在持續(xù)深化、提質(zhì)增效。通過(guò)健全小區(qū)黨組織架構(gòu)、選優(yōu)配強(qiáng)小區(qū)黨組織書記、強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)三項(xiàng)舉措，蘭州市持續(xù)筑牢基層治理戰(zhàn)斗堡壘。
推動(dòng)黨組織向小區(qū)延伸，理順網(wǎng)格組織體系，實(shí)現(xiàn)小區(qū)黨組織與業(yè)委會(huì)、物管會(huì)等治理主體深度融合；突出政治標(biāo)準(zhǔn)，從社區(qū)工作者、退役軍人、黨員骨干等群體中選拔小區(qū)黨組織書記，推行“交叉任職”機(jī)制，確保黨組織在治理中發(fā)揮核心作用；聚焦民生需求，整合在職黨員、物業(yè)人員等力量，精準(zhǔn)解決群眾急難愁盼，切實(shí)將黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。
優(yōu)化制度機(jī)制 破解小區(qū)治理難題
“家里下水道堵了，異味不斷，讓人很不舒服。反映情況后，小區(qū)不僅派來(lái)了維修師傅，還來(lái)了一名專業(yè)的志愿者，很快就解決了問(wèn)題。”在榆中縣城關(guān)鎮(zhèn)一悟路社區(qū)，居民陳大姐提到的這位志愿者，正是蘭州市推行的“1+3+N”聯(lián)系指導(dǎo)機(jī)制中的重要一員。
“1+3+N”聯(lián)系指導(dǎo)機(jī)制，是指每個(gè)小區(qū)由1名街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))班子成員擔(dān)任聯(lián)系指導(dǎo)員，配備法律、財(cái)務(wù)、物業(yè)3類專業(yè)顧問(wèn)，并整合若干黨員志愿者，形成“核心引領(lǐng)+專業(yè)支撐+志愿服務(wù)”的治理合力。機(jī)制推行之初，各縣區(qū)選取3至5個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、黨組織健全、業(yè)主委員會(huì)規(guī)范運(yùn)行的小區(qū)作為首批試點(diǎn)，目前，已實(shí)現(xiàn)全市試點(diǎn)小區(qū)全覆蓋。
數(shù)據(jù)能夠印證這項(xiàng)機(jī)制的成效：依托于此，城關(guān)區(qū)累計(jì)開展政策宣講、矛盾調(diào)解1200余次；紅古區(qū)成功解決主管道維修、電梯安裝等問(wèn)題24件；榆中縣通過(guò)3次現(xiàn)場(chǎng)辦公，為13個(gè)難題當(dāng)場(chǎng)敲定解決方案……職責(zé)清晰、多方聯(lián)動(dòng)的小區(qū)治理新格局正在蘭州穩(wěn)步形成。
重大事項(xiàng)誰(shuí)說(shuō)了算？居民來(lái)做主！蘭州市推行“四方聯(lián)席會(huì)議制度+五議兩公開機(jī)制”雙軌治理模式，推動(dòng)小區(qū)治理走向透明化、規(guī)范化。
“過(guò)去業(yè)主對(duì)小區(qū)事務(wù)不了解、難參與的局面徹底改變了。”城關(guān)區(qū)陽(yáng)光雅居小區(qū)業(yè)委會(huì)主任賀麗潔表示，“如今，我們堅(jiān)持‘重大事項(xiàng)集體決策、重要工作集體研究’，從意見征集、實(shí)施方案到費(fèi)用明細(xì)，所有涉及業(yè)主共同利益的事項(xiàng)，都會(huì)通過(guò)線上線下雙渠道全程公開，讓大家能夠心中有數(shù)。”
這個(gè)曾經(jīng)矛盾頻發(fā)的“問(wèn)題小區(qū)”，如今已蛻變?yōu)橹卫碛行У摹笆痉稑颖尽保涑晒Φ年P(guān)鍵，正是將四方聯(lián)席會(huì)議和“五議兩公開”機(jī)制全面融入小區(qū)治理全過(guò)程。
通過(guò)四方聯(lián)席會(huì)議，社區(qū)黨組織、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司和黨員代表、業(yè)主代表齊聚一堂，圍繞上下水改造、電梯更新、公共收益收支等大家關(guān)切議題進(jìn)行充分協(xié)商，構(gòu)建起“居民提需求、多方擬方案、協(xié)商達(dá)共識(shí)”的完整議事閉環(huán)。
“五議兩公開”機(jī)制則構(gòu)建起一套權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行透明的決策流程，為陽(yáng)光雅居小區(qū)治理提供了堅(jiān)實(shí)保障。議題從群眾中來(lái)，經(jīng)過(guò)四方聯(lián)席會(huì)議等環(huán)節(jié)的充分醞釀，最終由業(yè)主大會(huì)行使表決權(quán)，并將表決結(jié)果和實(shí)施情況全程公開。“這套完整流程不僅保障了業(yè)主的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，更確保了每項(xiàng)決策都扎根民意、順應(yīng)民心。”賀麗潔說(shuō)。
聯(lián)動(dòng)多元力量 深化小區(qū)共商共治
小區(qū)的事情眾人搭把手，鄰里有困難大家來(lái)幫助。
在蘭州市，基層治理已從“獨(dú)角戲”轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣α抗餐瑓⑴c的“大合唱”。社區(qū)駐區(qū)單位資源有效下沉，在職黨員主動(dòng)到社區(qū)報(bào)到，流動(dòng)黨員亮明身份，連快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)群體也積極融入身邊事務(wù)，成為基層治理的“前哨”。
七里河區(qū)蘭石豪布斯卡翰園是其中的典型代表。這里，共建單位精準(zhǔn)結(jié)對(duì)，發(fā)揮專長(zhǎng)賦能社區(qū)治理；7名老黨員組成“銀發(fā)宣講團(tuán)”，44名小區(qū)志愿者分別組建彭師傅維修班、便民醫(yī)療服務(wù)隊(duì)和紅色代跑服務(wù)隊(duì)，長(zhǎng)期活躍在政策宣講、健康關(guān)懷、代辦幫辦等服務(wù)一線，推動(dòng)形成“人人盡責(zé)、人人負(fù)責(zé)”的小區(qū)治理格局。
此外，樓院長(zhǎng)們也憑借“人熟、事清、政策通”的優(yōu)勢(shì)，深入樓棟挖掘?qū)I(yè)人才，將咨詢?cè)⑨t(yī)療衛(wèi)生、家政維修、應(yīng)急救援等四大領(lǐng)域的19名專業(yè)人才納入資源庫(kù)并分類編組。這些“鄰里能人”各展所長(zhǎng)，既緩解了小區(qū)治理力量薄弱、專業(yè)支撐不足的問(wèn)題，也讓“遠(yuǎn)親不如近鄰”的溫情在互幫互助中落地生根。
物業(yè)矛盾糾紛化解機(jī)制持續(xù)完善，“小事不出社區(qū)、矛盾就地化解”正逐步成為現(xiàn)實(shí)。截至目前，城關(guān)區(qū)設(shè)立28個(gè)物業(yè)矛盾調(diào)解站，調(diào)解成功率達(dá)90.2%；七里河區(qū)構(gòu)建“小區(qū)—社區(qū)—專業(yè)力量”三級(jí)調(diào)解體系；永登縣調(diào)解成功率更是高達(dá)96.5%，充分彰顯了黨建引領(lǐng)下協(xié)同調(diào)解的扎實(shí)成效。
城關(guān)區(qū)團(tuán)結(jié)新村街道天平街社區(qū)正是這一治理成效的生動(dòng)體現(xiàn)。在這里，黨建引領(lǐng)如一根紅線，串聯(lián)起共建單位、物業(yè)公司、在職黨員和居民群眾，織密多元共治“一張網(wǎng)”。“我們不定期邀請(qǐng)各方參與議事，議題涵蓋樓道雜物清理、監(jiān)控完善、老舊小區(qū)改造、便民設(shè)施增設(shè)等，暢通了居民訴求表達(dá)渠道。”天平街社區(qū)黨委書記白玲凡說(shuō)。
在職黨員主動(dòng)亮身份，擔(dān)任政策宣傳員、文明勸導(dǎo)員、矛盾調(diào)解員等角色，利用下班時(shí)間和節(jié)假日深入小區(qū)樓棟，不僅將醫(yī)保社保、養(yǎng)老服務(wù)等政策送到居民家門口，也及時(shí)化解鄰里間的摩擦與分歧。轄區(qū)醫(yī)院、衛(wèi)生服務(wù)中心和部分商戶也積極加入，為老年人、殘疾人提供多樣化志愿服務(wù)，讓便民服務(wù)觸手可及。
如今的天平街社區(qū)，樓道里歡聲笑語(yǔ)多了，矛盾糾紛少了；主動(dòng)參與小區(qū)事務(wù)的居民多了，袖手旁觀的少了。多元共治匯聚合力，真正實(shí)現(xiàn)了“小事不出社區(qū)、矛盾就地化解”，也讓小區(qū)治理的“大合唱”在鄰里溫情中愈發(fā)嘹亮。（ 本報(bào)記者 唐瑞 文/圖）